ADRA CHILE

Autor: Rubén Salamanca Muñoz.

La Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA Chile), filial de ADRA internacional, es una corporación de derecho privado, creada el 10 de enero de 1990, como continuadora legal de “Obra Filantrópica y Asistencia social Adventista” (OFASA). Fue constituida como Organización No Gubernamental sin Fines de Lucro (ONG), con personalidad jurídica y estatutos aprobados por el Ministerio de Justicia, mediante el Decreto Nº 727 del 23 de Mayo de 1990[1]. Sus oficinas centrales están ubicadas en Los Cerezos 6251, Peñalolén, Santiago. ADRA Chile es una institución que pertenece a la Iglesia de los Adventistas del Séptimo Día, establecida con el propósito de contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas sin distinción de raza, afiliación política o religión, ayudándolas a superar  las situaciones de vulnerabilidad social y económica, y proveyéndoles ayuda humanitaria en caso de desastres.

En consecuencia, con su carácter de agencia humanitaria, sus actividades asistenciales están focalizadas en la respuesta a emergencias producidas por catástrofes naturales y en programas de atención a niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo social y vulneración de derechos mediante una alianza con el Servicio Nacional de Menores de Chile (SENAME). Para lo primero cuenta con la colaboración de una red de voluntarios y recursos propios y externos, como los de ADRA Internacional y USAID/OFDA, entre otros.  En cuanto a agencia de desarrollo, ADRA Chile  centra su acción en programas de emprendimiento y salubridad en grupos y comunidades focalizadas.

Su misión institucional es contribuir a “Un mundo justo y sostenible donde las personas puedan alcanzar el bienestar y vivir la vida en plenitud, psíquica, psicológicamente y espiritualmente”[2].

Antecedentes Históricos

ADRA tiene su antecedente inmediato en OFASA (Obra Filantrópica y Asistencia Social Adventista), agencia adventista de asistencia social y humanitaria, creada y reconocida oficialmente como tal por el Estado Chileno el año 1958[3], cuando el territorio nacional estaba conformado por dos asociaciones, subordinadas administrativamente a la Unión Austral, con sede en Argentina.  De acuerdo al relato que hace su propio fundador, Pr. Orval Scully[4], Presidente por entonces, de la Asociación Sur de Chile, la institución nace en respuesta a la invitación realizada por el Pr. W. H. Phillips, subtesorero de la AG, a que la iglesia hiciera aprovechamiento del convenio firmado por EEUU con países sudamericanos (“Alimentos para la Paz”), que abría opciones para la internación de alimentos básicos, medicamentos, equipos y materiales donados o adquiridos con fines de distribución o para la realización de programas de ayuda o rehabilitación, bajo un régimen especial de exenciones arancelarias.  Scully  aceptó el desafío y solicitó autorización a la Junta Directiva de la Unión Austral para iniciar las gestiones tendientes a la conformación de una agencia o entidad de asistencia social y humanitaria con reconocimiento gubernamental, para operar en beneficio del bienestar social y moral del pueblo de Chile. La agencia en cuestión, de alcance nacional, se denominó OFASA, tomando el mismo nombre del ministerio de la iglesia abocado a acciones de asistencialidad y beneficencia que actuaba tradicionalmente mediante la Sociedad de Beneficencia Dorcas y las campañas anuales de recolección[5]. La primera acción de OFASA fue gestionar un envío de tres toneladas de alimento, que por suspicacias de funcionarios de Aduanas de Chile, quedaron detenidas y fueron liberados ante la emergencia provocada por los sismos del 21 y 22 de mayo de 1960 en Concepción y Valdivia (sur de Chile). El terremoto de Valdivia, el de mayor magnitud ocurrido en el planeta desde que existen registros, fue acompañado de maremotos en Valdivia y Ancud, y erupciones volcánicas en la región andina, provocando una destrucción masiva de infraestructura viaria, edificios y viviendas (más de 150.000) desde Talca a Chiloé. La pérdida de vidas humanas superó las 2.000 personas y los damnificados alcanzaron cerca de 2.000.000 de personas. En este contexto, el Gobierno Norteamericano puso a disposición de OFASA 200 toneladas de alimentos (arroz, harina de trigo y maíz, leche), que  ya estaban en los puertos chilenos, y el Gobierno de Chile encargo a OFASA su distribución. Posteriormente OFASA distribuyó 35 toneladas de ropa enviadas desde la Asociación General[6]. A partir de entonces todos los materiales y alimentos importados por OFASA tuvieron entrada franca. La gestión de ayuda humanitaria provista por OFASA en aquella oportunidad fue de tal calidad y compromiso, que recibió el agradecimiento del gobierno de Chile. La reputación obtenida facilitó los espacios otorgados a OFASA para continuar su obra asistencial. El año 1963, la Unión Austral nombra a Adán Mayer como el primer administrador de OFASA en el territorio nacional[7].

OFASA, hacia el año 1965, tenía en funcionamiento dos programas de importante impacto en la población: los “Centros de Tratamiento”, lugares en los que voluntarios capacitados por el servicio sanitario del Estado, apoyan el tratamiento para enfermos de tuberculosis,  y los “Huertos Indígenas”, mediante los cuales, con apoyos de instituciones del Estado como el SAG (Servicio Agrícola Ganadero) proveen asistencia técnica a familias mapuches para implementar huertos cuyos productos sirven al consumo familiar y a la comercialización de los excedentes[8]. Un nuevo terremoto afectó el centro del país el año 1971. La emergencia llevó a OFASA a movilizar 10 toneladas de auxilio a las localidades afectadas (La Ligua y Petorca).[9]

Entre los años 1969-1970, OFASA mantiene 8 programas asistenciales, entre ellos Comedores escolares, Campamentos de verano, Guarderías infantiles y programas de desarrollo comunitario. El año 1974, OFASA distribuyó 1.705 toneladas de alimentos  y proveyó asistencia a más de 38.000 personas, especialmente niños. Hacia los años ochenta, OFASA llegó a asistir anualmente con alimentos a unos 195.000 niños en el país, 80.000 de ellos en la Región Metropolitana (Santiago)[10].

Desde el año 1975, y hasta el año 1981, Chile llevó a cabo un programa de recuperación nutricional llamado “Plan Nacional de Alimentación Complementaria” (PNCA), que beneficio a más de 645.000 menores con alimentos, participando OFASA en su control y supervisión. Desde el año 1974 al 1989, aparte del “”Plan Nacional de Alimentación Complementaria” (PNCA), OFASA recibió y distribuyó aproximadamente 43.000 toneladas de alimentos que sirvieron para atender a más de 1.500.000 niños preescolares mediante de convenios con varias fundaciones sociales, entre ellas CONIN y Ejército de Salvación[11]. Al respecto, el año 1983, OFASA instala un Centro Abierto en Putre, localidad pre-altiplánica en el extremo norte de Chile, destinado a alimentar en forma integral a niños en situación irregular[12].

En septiembre de 1984, se adopta la denominación ADRA (Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales) para reemplazar el de OFASA o SAWS (Seventh-Day Adventist Welfare Service), en inglés, quedando este nombre registrado oficialmente ante el Estado Chileno[13]. El año 1985 Chile central sufre un nuevo terremoto y las acciones asistenciales de emergencia de ADRA se intensifican. Hay 179 muertos; 200.000 viviendas dañadas, 70.000 totalmente destruidas; más de 500 casas de miembros de la IASD destruidas y 29 capillas y templos dañados. ADRA internacional distribuye más de 40 toneladas de alimentos, ropa y medicamentos por vía aérea; ropa para 165.000 personas por vía marítima; y dona US$ 100.000.- para construir viviendas sencillas para los afectados[14]. La donación de ADRA Internacional permitió construir 85 viviendas de emergencia de 36 m2 de superficie, promedio[15]. Dos años más tarde, ADRA interna 3.877 toneladas métricas de alimentos para su Programa de Ayuda Alimentaria enfocada en la infancia[16].

En otro ámbito, ADRA mantiene un fuerte programa de internación de ropa, la que es distribuida mayoritariamente a través de órganos de la Iglesia Adventista. En el periodo que va desde 1971 hasta 1993 se recibieron más de 861 toneladas de ropa, equivalentes a 15.600 fardos de ropa usada, la que se distribuyó a hogares de menores, hogares de ancianos, comunidades religiosas, agrupaciones vecinales, colegios; y en situaciones de emergencias causadas por catástrofes naturales, como inundaciones, terremotos, aluviones, erupciones volcánicas y otras inclemencias de la naturaleza[17].

ADRA Chile: 1990 a la actualidad (2016)

OFASA, denominada ADRA o ADRA-OFASA a partir del año 1984,  institucionalmente continuó siendo una agencia de recursos asistenciales de acuerdo a la figura legal original de OFASA, hasta que en mayo de 1990 se constituyó jurídicamente ante el Estado Chileno como una ONG (Organismo No Gubernamental). El año 1994 ADRA Chile modificó sus estatutos para incorporar entre sus objetivos la atención de menores en situación irregular, de discapacitados y ancianos, además de incluir la creación y mantención de hogares para menores. El año 2009 nuevamente se modifican sus estatutos para extender sus actividades a la asesoría habitacional y establecerse como entidad de Gestión  Inmobiliaria Social (EGIS)[18]. Uno de los efectos del proceso de consolidación institucional  fue transitar desde la dispersión o diversificación de su acción asistencial y filantrópica hacia la concentración en áreas focalizadas. La planificación estratégica para el período 2002-2006 admitía cuatro carteras programáticas (Acción social, Desarrollo económico, Respuesta a desastres, y Salud pública)[19]; el año 2007, se informan cinco áreas o carteras programáticas (Seguridad alimentaria, Desarrollo económico, Salud primaria, Preparación y respuesta ante desastres y Educación),[20] y el año 2016 es evidente su tendencia a concentrarse en dos focos prioritarios: Emergencias y Niñez. Así se desprende del mapa institucional de proyectos años 2010-2016, en el que los programas de protección a la infancia y adolescencia en situación de vulnerabilidad representa el 82% del total mientras un 13% corresponde a proyectos del ámbito de la respuesta a emergencias y gestión de riesgos[21].

La preeminencia de los proyectos volcados a la niñez y adolescencia se hizo más notorio  cuando ADRA Chile, a mediados de los años 90, estableció  colaborativo con el Servicio Nacional de Menores (SENAME), volcando gran parte de su atención y esfuerzo como agencia, en desarrollar y mantener programas de apoyo a la infancia (niños y adolescentes) en situación de vulnerabilidad. El informe ejecutivo de los años 2008-2009 señala que de los 26 proyectos que desarrolla ADRA Chile en el país con instituciones, 16 son con el SENAME, entre ellos, los proyectos de familia de acogida simple, los proyectos de familia de acogida especializada, programas especializados en maltrato y de protección comunitaria[22].

En adelante se presenta una relación cronológica de los principales emprendimientos, intervenciones y actividades asistenciales y de respuestas a emergencias realizadas por ADRA Chile a partir de la década de los noventa, tomando como principal referencia la reseña que se muestra en su web oficial[23]:

  • Durante los años 90 ADRA Chile implementa protocolos de activación y respuesta a emergencias en colaboración  con la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI).
  • Desde el año 1992 y hasta el año 1998, la agencia desarrolló un plan de apoyo a la micro-empresa, la que alcanzo a más de 140 pequeñas empresas de diferentes rubros ubicadas, mayoritariamente, en la región metropolitana.
  • Entre los años 1992 al 1994 la agencia desarrolló e implementó numerosos, seminarios, talleres y cursos en la Región Metropolitana y la Quinta Región. Entre ellos cabe destacar los siguientes: programa de capacitación vocacional orientado a personas que están al margen del sistema de educación regular, seis cursos de drogadicción para monitores, veintiocho programas piloto de educación antidrogas para colegios y escuelas que beneficiaron a más de 3.000 niños que recibieron formación dentro del programa llamado “Quiero mi Vida sin Drogas” del Ministerio de Salud.
  • El año 1994 la Agencia se constituyó como institución colaboradora del Servicio Nacional de Menores (SENAME) y centró su labor en la atención integral de niños vulnerados en sus derechos a través del programa “Colocación Familiar”  que impulsa el SENAME, para 550 niños, niñas y adolescentes de la Región Metropolitana. Este Programa fue el primero de los muchos programas que se han desarrollado hasta el día de hoy, en coherencia con el propósito institucional: “Los niños y niñas también constituyen una importante prioridad para ADRA. La Agencia cree que todo niño y niña debe disponer de un futuro lleno de oportunidades, y de la libertad de elegir su propio destino”.
  • El año 1997, en el contexto del Programa de Educación Antidrogas, se prepararon 1.210 Monitores Anti-drogas como Agentes Multiplicadores, en 29 colegios de las comunas de Lo Espejo y Chillán. En junio de 1997, ADRA  Chile proveyó asistencia ante inundaciones por temporales de viento y lluvia a familias damnificadas de las Regiones V, VI, VII, VIII y Metropolitana.. Con el apoyo de ADRA Sudamérica y ADRA Internacional, se entregaron ayudas en alimentos, vestuario, frazadas, colchones, cocinillas portátiles y materiales de construcción. En octubre del mismo año, provee asistencia a familias damnificadas por el Terremoto que afectó la IV Región. ADRA/Chile elaboró un plan de reconstrucción de viviendas para atender a familias de escasos recursos en la zona, canalizando ayudas en materiales de construcción y otras especies con un valor cercano a los 12 millones de pesos.
  • El año 1999 ADRA Chile implementó un proyecto de asistencialidad en salud con estudiantes de medicina de la Universidad Adventista del Plata en tres instituciones hospitalarias de la Provincia de Chiloé.  Los alumnos apoyaron durante 10 meses el trabajo médico en los hospitales de la zona, en las áreas de servicio comunitario, educación para la salud y prevención.  Para realizar este trabajo se gestionó la donación de USD$10.000.- En el mismo año, se implementó un Centro Médico-Dental en Calama, II Región, con un aporte de USD$23.000.- y se realizan aportes por USD$20.000.- para iniciar la construcción de un Centro para la formación de Monitores de Salud y Nutrición en la ciudad de  Quilpué y de USD$25.000.- para la construcción e implementación de un Centro de Ayuda Comunitario en Calbuco.
  • En enero de 2000, ADRA Chile gestionó el aporte de  USD$20.000.- de ADRA Internacional para la construcción de un Centro de Convenciones en Quilpué, al servicio de instituciones privadas y estatales, de la V Región y regiones colindantes, para realizar reuniones y seminarios en línea con objetivos de desarrollo comunitario, educación y salud.
  • El año 2001 ADRA Chile gestionó la donación de equipamiento médico para hospitales, clínicas e instituciones valorizada en USD$.60.000.- La ayuda se distribuyó en hospitales y clínicas del país. Adicionalmente se colaboró en el equipamiento del laboratorio de enfermería del Colegio Humboldt de Santiago. Ese mismo año se implementó por tercera vez el plan con alumnos de medicina  en Chiloé. Dos estudiantes del séptimo año de Medicina, de la Universidad Adventista del Plata, Argentina, realizaron en la localidad de Quemchi,  tareas de atención primaria en el consultorio y en las postas de salud de la localidad, además de actividades de prevención y promoción de la salud.
  • El año 2008  ADRA Chile estableció un convenio con la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) en orden a prestar asistencia técnica a proyectos de desarrollo para comunidades Mapuches en la Región de la Araucanía, alcanzando a 1.020 beneficiarios directos y 4.850 beneficiarios indirectos.
  • El año 2009 ADRA Chile firmó un convenio con Chile Deportes para implementar programas de fomento del deporte y vida saludable, como: Corridas por una vida sana en Antofagasta, Quilpué, Santiago, Temuco y  Osorno; Seminarios de liderazgo en Deporte y Recreación y un curso de capacitación en deporte recreativo, con el fin de formar y capacitar en el conocimiento teórico -práctico a personas que se desempeñan en el área.
  • En respuesta a la emergencia causada por el  terremoto 8.8 (escala Richter) que afectó a Chile Central en febrero 27 de 2010, la agencia entregó asistencia primaria mediante la distribución de agua, alimentos, ropa y enseres domésticos a la población. Igualmente ADRA Chile, gestionó los recursos y las tareas para construir e implementar 1.100 viviendas semi permanentes para las familias damnificadas de las regiones VII y VIII.
  • El año 2011 ADRA Chile se hizo parte de la Red de Ayuda Humanitaria de Chile (RAHCH), entidad que coordina las acciones de los diferentes estamentos e instituciones de ayuda humanitaria frente a las emergencias que se presentan usualmente en nuestro país.
  • En el mes de agosto de 2012 se crea la OTEC (Organismo Técnico de Capacitación) “Fundación  ADRA Capacita”. entidad orientada a la capacitación de los profesionales de la agencia.
  • El año 2013 ADRA Chile firma un convenio con OFDA (Office of U.S. Foreign Disaster Assistance), representado en América Latina y El Caribe por lnternational Resources Group (IRG), en el marco del proyecto de Gestión de Riesgo adjudicado por ADRA Chile con OFDA por un monto de USD$30.000.-[24]
  • El año 2014 con la participación de más de 30 voluntarios de ADRA Chile, se ayudó a los afectados del gran incendio de Valparaíso, que destruyó más de 2.900 viviendas en los cerros de la ciudad. Las actividades estuvieron centradas en el retiro de escombros, instalación de viviendas de emergencia, organización y clasificación de víveres, distribución de literas a 311 familias, donadas por ADRA Internacional y distribución de ropa y enseres donados. En primera respuesta al terremoto que afectó a la Región de Tarapacá en abril de 2014, se proveyó de kits de agua y alimentos no perecibles a 291 familias de la comuna de Alto Hospicio, financiados con fondos de la Red ADRA. Ese mismo año se realizó la Campaña un Niño Una Cama, que permitió beneficiar a 50 niños con camas completas, aportando a mejorar la calidad de vida de las familias y reducir efectivamente las condiciones de vulnerabilidad. Con fondos del Ministerio de Desarrollo Social, ADRA Chile implementó el año 2014 talleres de Panadería, Orfebrería y Plan de negocios, para 27 familias beneficiarias del FAE Peñalolén; y un taller de Juguetería y Plan de negocios para jóvenes privados de libertad con el objetivo de entregarles herramientas para su reinserción social-laboral.
  • El año 2015 en respuesta a la emergencia causada por las inundaciones en el Norte de Chile se proveyó kits de higiene personal y sanitización a las familias afectadas, con financiamiento de la red de ADRA por un monto de  US$ 50.800.
  • El año 2016 ADRA Chile implementa un programa de capacitación orientado a fortalecer las competencias de jóvenes voluntarios de la comuna de Villa Alemana en gestión de riesgos, con el apoyo del Instituto Nacional de la Juventud.

Aspectos administrativos

Las oficinas centrales de ADRA Chile han tenido distintos domicilios a través de los años. El año de su constitución como ONG (1990) era Los Militares 5135, Las Condes, Santiago. Entre los años 2008 y 2009 sus oficinas funcionan en María Luisa Santander 0292, Providencia, Santiago; y a partir del año 2010 se establece en su actual domicilio, Los Cerezos 6251, Peñalolén, Santiago.

La relación de los directores que han liderado administrativamente la institución desde su constitución como ONG (1990) hasta la actualidad es la siguiente:

NOMBREPERÍODO
Walter Britton1990
Baruc Lagos1991-1992
Leonardo Westermayer1993-1999
Juan Fernández2000-2002
Raúl Medina2003-2004
Carlos Astete2005-2006
Milton Alaña2007-2010
Jorge Alé2011-2016

Fuente: https://www.adventistyearbook.org

El organigrama institucional está encabezado por su Director Nacional y el Gerente de Finanzas. El equipo central se completa con el personal administrativo y los coordinadores técnicos de áreas. Cada área a su vez, considera un equipo de profesionales y asistentes cuyo tamaño es de acuerdo a la naturaleza de sus tareas y cantidad de proyectos en ejecución. A continuación el cuadro de misioneros y empleados que trabajan en la institución:

Número total de servidores (empleados y misioneros) de ADRA Chile

MISIONEROSEMPLEADOS (médicos, profesionales de la salud, auxiliares de enfermería, personal administrativo y de servicios)
Área ministerialÁrea médica y  administrativa
Credencial MinisterialLicencia MinisterialCredencial MisioneraLicencia Misionera
1 1 360

                Fuente: ADRA Chile, datos entregados por la administración a agosto de 2016.

[1] Archivo de la Administración.

[2] Misión. Misión institucional en página principal de sitio Web oficial (adra.cl).

[3] PEVERINI, Héctor. En las huellas de La Providencia. Asociación Casa Editora Sudamericana, 1988, p. 392. ISBN 950-573-157-4.

[4] SCULLY, O. R. OFASA – CHILE: Trece años de progreso y realizaciones. Revista Adventista. Año 72, marzo de 1972, p. 13-14.

[5] Ibíd, p. 13.

[6] PEVERINI, Héctor. LOC. CIT.

[7] PEVERINI, Héctor. LOC. CIT.

[8] SCULLY, O. R. OP. CIT. p. 14.

[9] MAYR, Werner. ¡Terremoto!. Revista Adventista. Año 72, enero de 1972, p. 17.

[10] PEVERINI, Héctor. OP. CIT. p. 393.

[11] Historia de ADRA Chile Completa. En sitio Web oficial, adra.cl.

[12] OFASA al Instante. Revista Adventista. Año 83, noviembre de 1983, p 17.

[13] Quinto Congreso de la Unión Chilena: “¡Sí! Ven Señor Jesús”, alcanzar a los no alcanzados. Enero de 1988. Informe de ADRA/OFASA, p. 103.

[14] Una catástrofe de tres minutos 22 segundos: Terremoto en Chile Central, del 3 de marzo de 1985. Revista Adventista. Año 85, julio de 1985, p. 18, 19.

[15] Quinto Congreso de la Unión Chilena. OP. CIT. p. 104.

[16] Ibíd, p. 105.

[17] Historia de ADRA Chile Completa. En sitio Web oficial (adra.cl).

[18] Archivo de la administración.

[19] Unión Chilena. Junta Directiva del 29 de mayo de 2002, acuerdo 2002-159 (Planificación estratégica de ADRA Chile).

[20] IX Congreso de la Unión Chilena: Unidos en Comunión y Misión. Diciembre de 2007. Informe de ADRA Chile, p. 163-165.

[21] Archivo de la Administración. MAPA DE PROYECTOS AÑOS 2010-2016. 

[22] Archivo de la Administración. Prospecto informativo años 2008-2009.

[23] Historia de ADRA Chile Completa. En sitio Web oficial, adra.cl.

[24] Unión Chilena. Junta Directiva del 02 de mayo de 2013, acuerdo 2013-103.